רקע המצב הקיים כיום:
בניגוד לקיומה של ועדת ערר רפואית – אין בנמצא ועדת ערר לעניין פגיעה בקצבאות קיומיות.
פגיעה בגמלה/קצבה קיומית נתונה בסמכות פקיד המוסד לביטוח לאומי.
פגיעה זו מתבצעת לעיתים קרובות מסיבות שונות ומשונות כמו:
• תקנה/נוהל הביטוח הלאומי מנוגדים לחוק
• ההליך מנוגד לעקרונות מנהל תקין ובראשם זכות השימוע
• הפגיעה מנוגדת לפסקי דין שכבר ניתנו בעבר במקרים זהים/דומים
• הפקיד אינו בקי בחוקים הרלוונטיים, פועל ממניעים פסולים, מנמק הנמקות שגויות וכו'.
כוח הסמכות שמאפשר לדרג פקידותי לחסל קיומו של אדם ו/או לפגוע קשות במהות קיומו , בקלות הבלתי נסבלת של לחיצה על מקש המקלדת, ללא שיצטרך לתת על כך דין וחשבון - פגום ורקוב מבסיסו.
מצב זה מאפשר תנאים "בלתי בריאים" שבהם עלול אותו דרג פקידותי להפעיל לחצים בלתי הוגנים על הנזקק לשירותיו ועד כדי הפעלת אמצעי סחיטה, מינית או אחרת, על הקורבן לשם מיצוי זכויותיו. תנאים אלו מאפשרים את מה שניתן להמשיל כ "אונס מתמשך" ע"י רשות מנהלית.
הזכאי שזכויותיו נפגעו, נמצא במצב נחות ובלתי הוגן מלכתחילה. גם נשללת ממנו זכות הקיום וגם עליו לשרוד את הזמן הארוך עד שתביעתו תתברר בבית הדין לעבודה בעזרת הלשכה לסיוע משפטי העמוסה לעייפה. לזכאי הנפגע אין אפשרות סעד מיידי ולא את האמצעים לממן סעד משפטי שכזה.
לעומת זאת, למוסד לביטוח לאומי יש את הזמן ואורך הנשימה. לא נגרם לו נזק ואין לו מה להפסיד. שיטת "המצליח" מתבטאת תמיד רק בנזק לנפגע. למוסד לביטוח לאומי אין בעיה להפסיד ב 10 פסקי דין ולנצח באחד. יתרה מזו, גם כשאר זוכה המתלונן בתביעתו, המוסד לביטוח לאומי לא פועל לתיקון העוול שנעשה לכל המבוטחים האחרים על אותו הרקע אלא מסתפק במקרה בפרטני.
משוואה זו פגומה מבסיסה ויש לתקנה.
שורש הרע נעוץ ב "יתר סמכות פקידותית" לעניינים קיומיים - סמכות, שאין לה אח ורע במדינת ישראל מבחינת חומרת השלכותיה על הנפגע.
סמכות זו מנוצלת בצורה פוגענית בניגוד לחוק ו/או בהתאם לנהלים שבעצמם מנוגדים לחוק ו/או בניגוד לפסיקות בתי הדין והמשפט.
תוצאות:
זכאים רבים אינם מודעים לזכויותיהם ו/או אינם מסוגלים לעמוד בהליך המשפטי. על כן מאבדים את אמונם במערכת הציבורית שאמורה להיות מופקדת על ביטחונם הקיומי.
• חלקם נדחקים למצבי ייאוש ומצוקה נפשית קשה
• חלקם נאלץ לפנות לקיבוץ נדבות
• חלקם נאלץ לפנות אל דרך הפשע מתוך צורך קיומי
• חלקם נאלץ לרמות, לשקר ולמצוא את דרכי הקומבינה בהתנהלותם אל מול המוסד לביטוח לאומי, ואז לחיות בפחד מתמיד שמא יתפסו ויקנסו.
• חלקם נאלץ להסכים להיות קורבן ל "סחיטה/אילוץ/אונס מתמשך" ע"י פקיד/ה המוסד לביטוח לאומי.
כל נזקי התוצאות הנ"ל אינן מוגבלות רק לנפגע עצמו אלא מהוות מחיר לחברה כולה – לאזרחים הנפגעים מפשע מיותר, למערכת אכיפת החוק, מערכת המשפט, למערכת הבריאות ולמרקם החברתי ככלל.
חומר למחשבה:
1.להקים ועדת ערר שתשמש כדרג ביניים בין החלטת המוסד ובין בית הדין לעבודה.
• ועדה זו תכלול נציג המוסד לביטוח לאומי, נציג הציבור ונציג המערכת המשפטית.
• ועדה זו תמלא את החסר בנושא חובת זהירות היתר הנדרשת בחוק לעניין פגיעה קיומית.
• הועדה תמנע חזרה מיותרת על מקרים שעניינם הזהה ו/או הדומה כבר נפסק בבתי הדין, כמו פגיעות בזכויות שברור מראש כי אין להן כל תוקף חוקי.
"כבר נפסק כי הפעלת סמכותו של המוסד בתביעה להחזרת גמלאות ויישומה, נתונות לביקורתו השיפוטית של בית הדין לעבודה. בית דין זה חזר ופסק כי המוסד לביטוח לאומי כפוף לכללי המשפט המינהלי ולכללי הצדק הטבעי, ומתוקפם חב הוא חובה מוגברת של אמון ושקיפות, תום לב והגינות בהחלטותיו ובהתנהלותו כלפי המבוטחים. זאת, מתוקף היותו רשות ציבורית המופקדת על ביצוע החוק שהוא סוציאלי מעצם מהותו" (השופט חיים ארמון, ב"ל 1347/06 מתאריך 04.08.2008)
• לוועדה תהיה הסמכות להחזיר את ההחלטה לדיון נוסף בדרג בכיר במוסד לביטוח לאומי בתמיכת הנימוקים הראויים. לנימוקים אלו יהיה משקל בפני בית הדין לעבודה במקרה ועדיין יחליט המוסד לביטוח לאומי להישאר בעמדתו המקורית.
• לוועדה תהיה הסמכות, לפי שיקול דעתה, לעכב/למנוע פגיעה מיידית בגמלת הזכאי וזאת, עד לפסק הדין של בית הדין לעבודה.
• הליך זה יקל על מצוקת עומס התיקים המובאים בפני בתי הדין וכך יזרז הטיפול היעיל בתיקים אחרים.
2. לאור הצעת החוק האחרונה שעניינה הטלת קנסות ועבירה פלילית על העוסקים בהונאת המוסד לביטוח לאומי, ראוי וצודק לאזן את משוואת החוק ולהטיל קנסות ואחריות נזיקין על המוסד לביטוח לאומי בגין:
• פעולות שבניגוד לחוק
• פעולות שבניגוד לעקרונות מינהל תקין, רשלנות פקידותית, מתן הנמקה שגויה וכו'.
• מניעים פסולים, התנכלות, התעמרות וכו'
• תקנות/נהלים של המוסד המנוגדים לחוק
.
3. הטלת אחריות אישית על פקידי המוסד שעוסקים בהונאת הציבור ו/או רמיסת זכויותיו באופן השווה לאחריות האישית המוטלת על מי מהציבור שעוסק בהונאת המוסד.
שבת שלום - ובריאות טובה