מדיניות הממסדר הציוני כלפי המגזר הערבי
ועכשיו אתה בטח מבין לבד עד כמה לא ראוי - מבחינת היקף וחשיבות הנושא - לענות בפורום ובפורמט זה. על אחת כמה וכמה משום שאיני מתיימר להכיר ולהבין את מלוא רוחב היריעה ואת כל הרקע ההסטורי (כל הידע שבידי נצבר במהלך העבודה השוטפת מול ועם המגזר, ובעיקר במהלך 10 ומשהו השנים האחרונות).
ועכשיו, לאחר הקדמה חיונית זו, אנסה להשיב לחלק מהדברים, שבמקומות שאינם עובדתיים, אלא מחייבים פרשנות ודיעה אישית, מייצגים את דעתי הפרטית בלבד.
אתה כותב:
"למיטב ידיעתי, ממשלת רבין השניה היא שהובילה שינוי משמעותי בתחום... לפני כן, רוב התנהלות המדינה הייתה בפירוש מפלה: אם בהיבט הקנייני של הפקעות לא מוצדקות (ע"ע יום האדמה הראשון), ואם בהיבט התכנוני - תכנון מוכתב מלמעלה שבעיקרו התאמת ה"קו הכחול" לגבול הבינוי הנוכחי של היישוב, וכלל לא עסק בהסדרה או בצרכים עתידיים.
אם שינוי הפרדיגמה התרחש אחרי 45 שנה (למעשה, אני מניח שהוא החל קודם, ולא יסתיים לחלוטין עוד שנים רבות, כי בכ"ז יש סכסוך) ליישובים הערביים יש פער של 45 שנות אפלייה לסגור. לדעתי, וזו בהחלט דעה פוליטית, זו הצדקה ברורה להעדפה מתקנת.
ללכת ללשון החוק בנוגע לייזום התכנון? זו לדעתי קצת התעלמות מהשחקנים הארציים שמסייעים בתכנון מקומי (כמו משרד השיכון), או מהכוח שיש (עדיין) לערכאות התכנון המחוזיות והארציות לקדם או לבלום תכנון מקומי."
ובכן:
- אני לא יודע מה עשתה "ממשלת רבין השניה". זה לפני "נקודת האפס שלי". אבל כפי שכתבתי: "הרשות לפיתוח כלכלי במגזר הערבי" הוקמה בשנת 2007. תקופת כהונתו של אהוד אולמרט (שנכנס לתפקיד ב- 4.5.2006). לאור הזמן הקצר יחסית (אתה יודע, הקמת גוף כזה מחייבת תקציבים, מינויים וכו'... דבר שמחייב הרבה וועדות, אישורים וזמן) - ממועד כניסתו לתפקיד ועד הקמת הרשות - ייתכן והרעיון נולד בתקופת אריאל שרון.
- אתה מדבר על "תכנון מפלה" וכולל במקשה אחת מגוון היבטים, שאינם בהכרח קשורים זה בזה (ועוד לא נגעתי בסוגייה האם מדובר ב-"מפלה" או לא). למשל: "הפקעות לא מוצדקות". משפט מאוד "אופנתי", אבל גם מאוד "סיסמתי". מתאים לכותרת ראשית בידיעות-אחרונות (צהובות). לפי איזה קריטריון אתה קובע מה היא "הפקעה מוצדקת" ומה לא? והאם כל ההפקעות שביצעה המדינה במגזר הערבי היו "לא מוצדקות", או שהיו כאלה שלדעתך הן כן מוצדקות. פרט, נמק והסבר... (לא מאוד קשה להתמודד עם אמירה כוללנית כל-כך, שמחייבת חקירה והשוואה של כל הפקעה והפקעה שבוצעה - במגזר הערבי, דרוזי, מיעוטים ויהודי - מאז הקמת המדינה ועד היום.
- אתה מדבר על "תכנון מפלה" ומדבר על "התאמת הקו הכחול לבינוי". גם כאן מדובר באמירה נורא כוללנית, המחייבת בחינה של כל תכנית מתאר ישובית שבוצעה במגזר הערבי, מהקמת המדינה ועד היום. אני לא רוצה להכנס לנושא, בעיקר לאור האמירה/שאלה המכלילה שלך (לא הגדרת חלון-זמן לבחינה), אבל מהיכרותי ב-10 השנים האחרונות: אתה צודק בעובדות ("התאמת הקו הכחול לבינוי") אבל טועה לחלוטין בפרוש (בקצרה ועל רגל אחת: תכנית מתאר ישובית קובעת יעודי קרקע לישוב לפי תחזית גידול וצרכים לשנת היעד. לעיתים תכופות, "הקו הכחול" כולל את כל תחום השיפוט של הישוב, אבל תחום הבינוי המתוכנן - ברוב המוחלט של הישובים והתכניות - אינו תואם את תחום השיפוט, משום שעד כה, כמעט כל הישובים בהם נתקלתי, מחזיקים בעודפי קרקע שמאפשרים את אי-ניצול כל המלאי הקרקעי של הרשות. בתיאוריה (מה שקורה למשל לרוב במגזר היהודי) - התכנית וייעודי הקרקע אינם מתחשבים בבינוי הקיים, במידה ואינו חוקי (ראה "מתחם ירקונים" בפתח-תקווה, למשל) ובמצב שכזה הבינוי הקיים מסומן להריסה. המצב במגזר הערבי (והדרוזי) הנו הפוך לחלוטין: המצב הוא שגבולות הבינוי המתוכנן "רודפים" אחר הבינוי הקיים/הלא חוקי, והוא המכתיב את יעודי הקרקע. כך נוצר מצב שתואם את התיאור שלך: "הקו הכחול" (אני מניח שכוונתך היתה "תחום הבינוי") למעשה "מצלם מצב קיים", או - "מותאם לגבול הבינוי הקיים"...
ועכשיו לנקודות אחרות, שבחלקן נגעת בריפרוף ומחייבות הרחבה (כי אחרת ארגיש שעשיתי עבודה שטחית מידי
):
- נגעת מאוד בריפרוף בנושא "התכנון במגזר הערבי במהלך 45 השנים". לא פירשת איזה 45 שנים (כידוע, מדינת ישראל הוקמה ב- 1948. 45 שנים מביא אותנו לשנת 1993. למה עצרת בשנה זו דווקא?). אז מהיכרותי עם תכניות רבות במגזר (לא ערכתי תיארוך, אבל נקודה זו מאוד מאוד מסקרנת לחשובה, להבנת ולמידת ההתייחסות לנושא), בהחלט רואים שינויים עצומים בתכנון. בהכללה, אפשר לאמר שהתכנון הראשוני היה מאוד כוללני (אפילו כזה המתבטא ב-"תכנית כתמים" בלבד, כמו תכנית המתאר הראשונה של אום אל פחם). אין לי מידע מדוע כך בוצע התכנון, אבל נתקלתי בתכנון שכזה גם במגזר היהודי, בשנים מקבילות) ובהחלט כל נושא ה-zoning כמעט ולא היה קיים. זאת לעומת התכניות הנוכחיות, בהן קיים אולי "פירוט יתר" לנושא שימושי הקרקע. אני לא רוצה לשפוט כאן - אם טוב או רע (ובטח לא להכנס להגדרה של "אפלייה" כן או לא), כי קיימת בנושא זה מחלוקת מקצועית גדולה, בעולם התכנון העירוני.
- "סגירת פערים בתכנון": אני לא יודע על איזה "פערים" אתה מדבר, אבל כן יכול לדבר על פערים שאני רואה. למעשה, בהכללה, קיימים 2 פערים גדולים בין התכניות במגזר היהודי והמיעוטים (אני בכוונה כותב "מיעוטים", כי הדבר נכון מאוד גם לדרוזי): האחד הוא נושא הקצעות שימושי קרקע לתעסוקה והשני הנו נושא הקתאות הקרקע ליעודים ציבוריים.כל אחד הנו נושא בפני עצמו ולכל אחד מסקנות ותשובות אחרות. אתחיל בנושא התעסוקה: אני לא יודע מה השיקול התכנוני שעמד בפני המתכננים, בתכניות בהן לא הייתי מעורב, אבל מהיכרותי עם המגזר - הנטייה הברורה היא להקצאת קרקע למגורים. הן התושבים/בעלי הקרקע והן הרשויות (אולי בלחץ של הבוחרים) לוחצים על המתכננים לייעד קרקעות למגורים ולא לתעסוקה. כך, רוב שטחי התעסוקה שתראה במגזר ממוקמים על קרקעות מדינה (וגם זה בהיקפים נמוכים, כי בפני הרשויות השונות - כולל המדינה - עומד הצורך בהקצאת קרקעות מדינה לדיור למחוסרי קרקע). המצב לא ממש השתנה עם השנים, ולדעתי הוא ישתנה רק כאשר ישתנה שוק הנדל"ן במגזר הערבי, ויהיה זהה ליהודי. המצב אף גרוע יותר בנושא שטחי ציבור: כמעט כל הקרקעות הציבוריות נלקחות מבנק הקרקעות של המדינה, וישובים בהם אין מאגר כזה (ראה בקה אל גרבייה, או ג'סר זרקא למשל), כמעט כל הקרקעות "החומות" נפלשו ובפועל קיימים בהן מבני מגורים. על שטחים ירוקים בכלל אין מה לדבר, כי לאור המדיניות הנ"ל, בכל הנוגע להפרשות קרקע לצרכי ציבור, בעיני בעלי הקרקע הפרטית הפרשה לשצ"פים הינה "חבר מכוכב אחר". לצערי, מוסדות התכנון התכופפו במהלך השנים ללחצים הנ"ל, וכתוצאה מכך כמעט ולא תראה שצ"פים (הן בתכניות ובוודאי ובוודאי שבפועל) במגזר המיעוטים. אני תקווה שהמצב ישתנה, כי מגיע לתושבים איכות חיים!!!
- ייזום תכניות: לא עשיתי מחקר השוואתי לבדוק מספר יוזמות (ומימון) תכנון במגזר היהודי לעומת הערבי/מיעוטים, לאור שנות קיום מדינת ישראל, אבל אני בהחלט (ויותר מכך!) סבור שיש להשוות את המצב ומסיבות שונות, אפילו לסייע למגזרים אלו. יחד עם זאת, חובה עלינו לזכור כי במקרים רבים, המכשולים וההתנגדויות לתכנון מגיעות מצד הרשות המקומית עצמה (ראה כפר-קרע ותכנית ענ/130 למשל).
כאמור, מדובר במענה "על קצה המזלג", אבל מקיף ומעמיק ככל שהפורמט הנוכחי מאפשר.
מקווה שפקחתי עיניים ועוררתי שאלות.